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承包工程合同签定不规范，工程结算计价难以确定。工程预算在审计过程中发现，建设、施工双方承包工程合同签订不规范。在签订合同时不按投标文件的内容逐一填写，尤其是建筑规模和中标价，存在少填或者不填的现象，给工程计价取费留下活口，目的是为了竣工后高报工程结算价格打下伏笔，使得原本十分严肃的合同失去约束作用，建设单位失去了对施工单位工程报价的有效监督，容易造成决算价格偏高。同时，给工程结算造价审核带来难度和风险。
工程预算的审核依据主要包括：
1、 有关工程建设和造价管理的法律、法规和方针政策。
2、施工图设计项目一览表、各专业施工图设计图纸和文字说明、工程地质勘察资料。
3、主管部门颁布的现行预算定额以及工程量清单计价规范。
4、施工组织设计或施工方案。
5、费用计算规则及取费标准。
6、预算工作手册或建材五金手册。
7、地区人工工资、材料及机械台班预算价格若有两次以上结算或签订两份以上合同产生两份以上结算时，在分次结算中要注意之前结算与之后结算的工程量衔接，之前结算一定要用文字或图示标（说）明已结范围和位置，之后结算要在结算前先核对之前各结算书已结时间段、位置和范围，避免重复。要求现场工程师在向成本控制中心报送资料中定要注明每次结算的实际施工位置或距离。
工程双方必须对工程预算资料积累工作的重要性有一个充分的认识，即实现企业工程预算合理确定与有效控制的基础性工作。就当前来看，我国已经完成了指导性制度初步框架的颁发，但仍需进一步明确深化。因此，政府部门可参考国际先进形式，以间接的手段实施管理，在制度框架内新增一些配套于自身的细则、办法等，并以此为依据，来指导实际的预算资料积累、分析工作，使其更好地服务于工程建设、那曲工程预算决策与管理。如：建立指数定期发布制度、专业机构制度、专业人员制度等，对工程参与方在预算资料积累、分析与运用当中的责权关系等进一步明确。计算机技术的迅速发展，为工程预算资料的相关整体提供了技术支持。计算机具有数据检索、数据贮存、数据整理及加工等应用功能，充分利用其优势，来建立起智能化、系统化的智能查询或数据检索系统及预算资料数据库。应用计算机网络可实现资料传送效率的提高，通过对用户所需数据的相应处理，来保障预算资料双向传递的有效性。将计算机技术作为预算资料积累、分析与运用的辅助手段，通过数据库系统软件的开发，来保障资料的准确性，促进工作效率的。对于预算资料使用中的注意事项和工程设计与施工过程当中对预算影响较大的问题应附有相关的文字说明，从而保障预算资料运用过程中，对资料内容的正确理解。
设计人员应熟悉掌握建筑工程预算定额及费用定额，熟悉建筑材料预算价格，然后按项目投资估算控制初步设计及概算，那曲工程预算再用初步设计概算控制施工图设计及概算。因此，各专业在保证功能及技术指标的前提下，必须制定双赢策略，合理分解和使用投资限额，融施工图设计和施工图预算为一体，把技术和经济有机结合起来。签订公平合理的合同，工程在中标后，那曲工程预算施工单位将与建设单位签订工程合同，合同签订时双方应处平等地位，合同本身具有公平性，严重有失公平的合同本身就不具有法律效力。同时我们也应意识到合同的严肃性，即合同一经签订就不得单方更改，尤为双方应当遵守的行为规范准则。因此在中标后的签约阶段，承包商应据理力争签订公平合理的合同，为造价管理打下良好基础。合同条款中语言周密、详实，不能给予模棱两可的解释，任何模棱两可的文字，都可能给承包商造成不应有的损失。施工阶段是资金投入的 阶段，那曲工程预算是招投标工作的延伸，是合同的具体化。加强施工控制，就是加强履约行为的管理。
