长沙工程预算的全程审计是指工程投资决策阶段、工程设计阶段、工程招投标阶段、工程施工阶段、工程竣工结算阶段的审计。近年来,随着市场经济的迅速发展和经济体制的转换,工程建设管理机制和投资监督制约机制尚未完全适应,审计部门只注重对工程竣工结算的审计,缺乏对长沙工程预算的全程跟踪审计,特别是忽视对投资决策阶段和工程设计阶段的审计监督,致使有些不顾 利益、乱立项目、超计划建设、超投资建设的行为时有发生,使长沙工程预算一再增大,给投资主管部门、建设单位、施工单位等带来了严重的负面效应。据南个别单位的领导由于缺乏应有的监督和约束,盲目决策,强行上马一些不具备开工条件的建设项目以及随意变更投资计划,扩大建设规模,造成拖欠工程款达200亿元,形成了新的经济三角债,严重影响了地方经济的发展。因此,加强建筑长沙工程预算的全程审计,严格控制长沙工程预算,是工程建设发展的迫切需要。长沙工程预算投资决策阶段审计的主要文件资料包括长沙工程预算的可行性研究报告、工程主管部门的立项报告、资金来源报告、国土部门的工程建设用地许可证、工程建设项目报建资料和设计任务书等。审计时,应重点审查建设项目可行性研究报告包括立项的理由、建设规模、建设方案、环境保护、城市规划、社会和经济效益的预测是否合理等;审核建设资金的来源渠道是否合法和到位,是否有多报、瞒报、出具假证等情况;审核建设单位编报的工程设计任务书的设计规模与工程行政管理部门、投资主管部门批准的计划投资规模是否一致,防止建设单位擅自扩大建设规模,增加长沙工程预算。工程设计是根据项目用途要求采用科学先进的方法,完整地表现建设物的外型、空间布置、结构以及群体的组成、与周围环境的相互关系等,是对工程建设进行规划的过程,它对工程建设项目的造价和使用后所产生的社会经济效益起决定性的作用。设计阶段的工作主要包括设计单位的选择、设计方案的确定、总平面设计、建筑结构设计、材料设备的选用等。审计时,一是要了解设计单位和设计人员是否挂靠专业设计部门,是否是专业设计人员,有无设计资格许可证。因为有些社会上的非专业设计人员由于怕负责任、图省事,使用不规范图纸设计,随意加大工程系数、增大结构截面尺寸、提高水泥标号,从而增加了工程预算造价。
在长沙工程预算审核过程中,如果长沙工程预算的执行力度不足,会对长沙工程预算审核效果造成一定的影响,所以必须要严格执行长沙工程预算。现阶段,一些工程项目在建设中,建设企业对于工程造价预算的重视程度不足,在预算审核控制过程中,尚未将预算方案落实下去,比如在应用机械设备方面,如果使用不合理,而且建筑材料与工程建设需求并不相符[1],进而会对资源的利用效率造成很大的影响,导致工程造价超预算问题的出现,甚至会引发成本的突增,对其原因进行分析,主要是因为缺少完善的造价预算审核机制所致。价格与实际出现差距对工程造价预算审核问题进行分析,材料价格与实际不符这一问题不容忽视,比如一些建筑材料不佳,在调整建筑材料价格时,过于注重调涨,一些建筑材料的定额价格与市场价格的不符程度较高,而部分施工单位在对建筑材料价格进行调整时,没有对比定额价格低的材料进行调整,进而造成工程造价虚增现象的出现。此外,部分施工单位的偷工减料行为也比较严重,使用的材料与设计方案、实际施工需求的差距较大,所以出现返工现象的概率较高,进而引发造价超预算问题。要想确保工程造价预算审核效果的稳步,必须要注重预算编制工作的开展。首先,在预算编制工作实施之前,相关审核人员要对施工现场进行深入调查分析,对施工状况予以充分了解,将准备工作落实下去。同时,还要分析好工程设计图纸和地形勘测文件等[2],将各个施工环节的需求进行不断细化,准确地进行预算编制工作。其次,对于预算审核人员来说,要对设计图纸的思想进行深入了解,集中整合好设计图纸和施工现场情况,遵循工程项目实际需求,为保证定额数据的准确性提供一定的保障,避免出现漏项等现象。后,在工程造价预算编制过程中,要控制好原材料价格,通常来说,建筑材料造价,在工程总体造价中占有较高的比重,所以应控制好建筑材料,确保预算准确性的稳步。比如加强预算数据库的构建,将市场材料价格、性能等信息纳入其中,对材料市场的价格变动进行准确估计,使预算编制工作的精准性和有效性大大。
增加工程是“猫腻”较多的地方 ,究其原因 ,主要是设计单位设计深度不够,建设单位责任心不强。有些承包商在“低价中标法”中不计成本得到工程后,为了弥补损失,千方百计增加工程签证,在利益诱惑下,某些项目管理者乱签证、补签证现象严重 ,审计人员一旦认真复核,通常会发现签证工程量与实际出入较大。如果是预算结算承包,审计的重点是核查乙方提出的设计变更资料是不是通过了原来设计部门的同意或是经过了甲方的签证,这里的重大设计变更有没有计划或者是主管部门的审批手续,变更工程量的计算是不是真实,套用定额与单价是不是合适且准确,设计变更的增减是不是同步,有没有巧立名目、自行定价、搭车收费的现象。预算加系数或是平方米等价已经承包,审计的重点原则上已经把预算的变动,加价系数等算在内,因此不应该再零星项目变动经济洽谈。如果是招标承包,审计的重点是结算应该按中标合同的标价执行,当然遇到特殊复杂工程可以调价,也要有补充的合同,否则就不应该在 的结算关头再另行加价。公路桥梁长沙长沙工程预算报表的合规就是审查报表是不是按照规定的期限编报,报表的数据是否真实,各表之间勾稽关系。“交付使用财产的合规就是审查工程量与实物量是不是超过了计划的内容,是不是把不属于或者是不符合规定交付条件的固定资产混入了交付使用资产里,建设的成本是不是真实的,待摊费用分配是不是合理的,有没有虚增固定资产的价值等。同时还要审核竣工的决算的其它方面,比如审计是不是有超过批复的投资,报废工程与应该核销的支出是不是真实的、合理的,基建拨款与基建贷款数额是不是准确的,结余资金是不是按照资金来源进入时的渠道分别处理了等内容。
对于市政工程来说,造价控制所带来的经济效益是不言而喻的。但是在实际的造价控制中,市政长沙工程预算控制会受到很多因素的影响,且这些因素均具有可变性,终导致长沙工程预算难以控制,导致长沙工程预算控制出现诸多问题。市政工程具有一定的施工周期,且包含了诸多工序,每个工序都需要做好造价控制。本文就从投资决策、工程设计、工程施工、工程竣工四个阶段对造价控制出现的问题进行分析,对相关对策进行研究。随着我国市场经济改革的深入发展,市政工程也得到了飞速发展。市政工程的开展对于改善生活环境、提高城市形象、拉动经济增长具有积极作用。但是,为了满足市政工程建设效益性和经济性目标,对市政长沙工程预算进行控制具有一定的必要性。基于此,笔者结合多年的工作经验,就目前市政长沙工程预算控制中的问题及其对策展开论述。在投资决策阶段,经常发生概算较实际低的情况,这种情况多由人为因素产生。部分项目在申请立项的过程中,为了增加项目审核的通过率,会压缩工程投资,预留出资金缺口,从而导致概算低的情况发生。在初步设计阶段,工程设计存在较多漏洞,在概算中部分材料和设备的定价与市场行情不符,导致概算不合理,终造价也难以控制。在市政施工的过程中,建设单位经常会提出一些设计中没有的要求,比如增加市政设施、扩大面积、设计标准等,这些要求的增加都会增加成本,使得实际造价超出预算。对编制投资预算的重视。投资预算是工程前期工作中的一个重要环节,是一个决策性的文件,是对建设项目经济效果进行评估的重要依据。相关人员必须对预算编制的重视,在可行性报告批准之后,根据工程的实际情况对投资限额作出科学的预算,并以其为依据进行资金筹措。预算要切实反映设计内容。投资预算要切实反映设计内容,对其中涉及到的工艺进行多方比较,优化设计方案,依照造价管理原则,对影响投资的动态因素进行分析,不留资金缺口,在保证技术可行性的同时保证经济的合理性。