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工程变更、签证是开封工程预算管理中很重要的一项内容。工程变更、签证的项目造价一般不包括在合同价款中，它在工程竣工验收后单独计算，而且其发生时间长、内容广泛、规律性较差，造成工程变更、签证非常复杂，往往难以确定其造价。在实际操作中因工程变更、签证而调整的开封工程预算占整个单位工程竣工决算的比例一般在10％左右，因此，重视和搞好工程变更、签证工作是承（发）包商正确确定开封工程预算、控制投资的重要环节。工程变更是指在因设计文件或技术规范修改而引起的合同变更，具体来说是指设计变更、施工条件变更、进度计划变更以及原招标文件和工程量清单中未包括的“新增工程”等。设计变更是工程变更中典型的一种，是工程施工过程中为保证设计和施工质量、纠正设计错误以及为了满足现场施工环境条件变化而进行的设计修改完善工作，一般由设计单位提出并出具设计变更通知单。设计变更产生的原因主要有由于设计单位本身的疏忽或对设计规范、工程的使用功能等没有完全理解而造成的设计不合理或遗漏。例如，在建筑室外工程中没有考虑地基沉降的严重性，只是要求对回填土夯实，有经验的承包商预计在雨水冲刷的情况下，地基沉降会造成建筑入口、室外平台等处混凝土开裂，建议增加配筋，经设计单位核实后出具设计变更通知单。由于市场行情变化或不可预见的地质、天气、环境变化导致原施工图中的材料、结构尺寸或工程做法不能实施，经设计单位核实后出具设计变更通知单。在工程开工后，发包商提出要求改变某些建筑项目的使用功能、内部布局或增减某些具体开封工程预算。例如在某处增设隔墙等。
开封工程预算当前，政府投资项目结算中的高估冒算还比较普遍， “三超”现象严重 ，通过重点抽查审计，可以发现并纠正大量违法乱纪行为，从总体上有效遏制超计划投资，节约大量的政府财政资金。这种方法的优点是审计时间短、风险小、效果好，适合对标底、专项预算和工程量清单的审计。例如，在某工程造价进行审计时，发现程项目很多，投资较大 ，如要对每个项目都进行审计，将要耗费大量的时间和精力。针对这一情况 ，审计人员在制定审计实施方案时 ，决定采用重点抽查法进行本次工程造价审计。经排查 ，发现天花进口矿棉板报价80 元/ m2，这个价格比市场上同类产品高出许多，为了保证审计质量，降低审计风险，审计人员一方面要求有关单位提供该进口材料的海关报关单、购销合同和发票 ，另一方面又持单位介绍信到该进口矿棉板代理处直接查询，经过三番两次的调查取证 ，终于在较短的时间内了解到有关该材料的实际价格情况。在确凿证据的面前，有关单位终同意按 56 元/m2进行结算，仅此一项就核减工程造价 1556167.60 元 ，为政府节约了大量的财政资金。又可称为经验法。在工程造价审计过程中，通常会发现不同的项目中存在相同或类似的问题 ，这些问题工程造价结算的“通病”，通过审计这些典型问题 ，可以达到较好的审计效果。在审计工作中常遇到的典问题的主要特征有以下几种。涂改原始签证资料或虚列工程项目。有关单位工作人员在送审计资料时，私自涂改原始签证资料或虚列工程项目，企图蒙混过关 ，达到个人的。因此 ，审计人员必须仔细对照原始签证资料，认真核实每一份复印文件的真伪。
建筑工程虽然有面积和高度的不同，但是它们的各个分部分项工程的工程量、造就、用工量在每个单位面积上的数值变化不大，把这些数据以汇集、优选，找出这些分部分项工程在每个单位建筑面积上的工程量、价格、用工的基本数值，归纳为工程量、造价（价值）、用工三个单方基本值表，并注明其适用的建筑标准。这些基本数值如“筛子孔”，用来筛各分部分项工程量，筛下去的就不审了；没有筛下去的就意味着分部分项工程的单位建筑面积数值不在基本值范围内，应对分部分项工程详细审查。如果所审查的结算的建筑标准与“基本值”所适用的标准不同，就要对其进行调整。相关项目、相关数据审核法：开封工程预算项目数很多、数据成千上万。对于初学者来说，乍一看，好象各项目、各数据之间毫无关系。其实不然，这些项目。这些数据之间有着千丝万缕的联系。只要我们认真总结、仔细分析，就可以摸索出它们的规律。我们可利用这些规律来审核开封工程预算，找出不符合规律的项目及数据，如漏项、重项、工程量数据错误等，然后，针对这此问题进行重点审核。当然，也有一些工程量数据规律性较差，如柱基与柱身、梁与柱等等，我们可以采用前述的重点审核法。相关项目、相关数据审核法实质是工程量计算统筹法在预算审核工作中的应用。应用这种方法，可使审核工作效率大大提高。土建工程可变性因素较多，部分内容施工图又无法表示。有的施工企业开工前没有编制施工方案，或者编了施工方案，但没有和建设单位取得联系；或者有图纸但也没有完全执行。
开封工程预算安装、装饰及园林工程结算取定的材料单价和市场行情出入很大，有的甚至“偷梁换柱”。例如某国产灯具安装材料套用进口材料价格，工地现场的名贵树种规格和结算书的规格大相径庭，通过现场勘查取证 ，工程造价水分被大大挤压出来。重复签证。重复签证产生的原因有可能是现场管理人员素质不高，对工程定额理解不够；也有可能是管理人员对工程签证缺乏严肃性，不负责任，放弃了监管。例如，某单位在对潜水泵抽水台班签证时，另外又签证了有多少技术工人、普通工人工日。套用定额不准确，套高不套低。例如某大量土方的挖运工程，套用定额时通常只能套用机械挖土方自卸汽车运输的计价子目，但在结算中却套用只能适用少量土方外运的人工装运自卸汽车运输的计价子目，土方造价被大大推高。设计变更增加项目要增加造价，而减少项目的造价却不扣除，反复计算。例如，有的单位在竣工图纸上做足文章，只标注增加部分项目，不标注减少部分项目；有的在送审文件中拿走对其不利的资料，以图蒙混过关，骗取财政资金。私立各种奖励项目，乱发各种奖金。审计中发现，有些建设单位私立各种奖励项目，有合格奖、监理奖、节约奖、组织奖等等，可谓五花八门，通过细查，有的是变相自我嘉奖，有的是奖给下属单位，这些奖大都名不符实，都不应计入工造价。例如，某单位在签订合同时在条款中要求质量等级为“合格”，在另一条款中规定“达到合格等级奖励10万元”，工程质量等级达到合格本应是承包商工程建设的基本要求也是其份内的事情立这样的奖项未免有把公共财政资金拱手送人的嫌疑。
