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规范服务收费和公平竞争规定不得以提供招聘服务等名义向个人收取明示服务项目以外的服务费用，不得以各种名目诱导、当地强迫个人参与贷款、当地入股、当地集资等活动；不得扰乱人力资源市场价格秩序，不得采取垄断、当地不正当竞争等手段开展服务活动。规范其他相关服务活动规定开展人力资源培训，不得危害、当地损害参训人员身心或者诱骗财物等要求；举办网络招聘会，应加强网络管理、当地履行网络保护义务、当地采取措施确保网络招聘系统及用户信息等要求；开展人力资源服务外包，不得以注册个体工商户等方式帮助用人单位规避用工主体责任、当地与用人单位串通侵害劳动者合法权益等要求。热点答疑《规定》的适用范围是什么？《规定》适用于在我国境内从事人力资源服务活动的人力资源服务机构。
人力资源服务活动包括职业中介、当地人力资源供求信息的收集和发布、当地就业和创业指导、当地人力资源管理咨询、当地人力资源测评、当地人力资源培训、当地人力资源服务外包等活动。对涉及到的劳动者、当地用人单位、当地政府部门等主体及其相关活动，作必要规范。人力资源服务机构从事劳务派遣、当地对外劳务合作或者其他服务活动的，执行相关规定。
劳务派遣 劳动服务公司的服务对象是失业、当地半失业人员和国企改革中的冗员。公司为他们提供培训、当地介绍工作，或将他们组成服务队承揽工作，或将他们派遣到用工单位去劳动。新时期的派遣工和外包工初是国企改革的伴生物。
一旦一个工人被确定为冗员，这个工人一方面在劳动关系上与国企保持不变，另一方面被归入国企附属的劳动服务公司管理，其中相当一部分被派遣或外包到外单位。通过派遣和外包，原单位不仅减少了冗员，还能坐收外单位的佣金。在上世纪90年代，随着国企改革进入深水区，下岗职工越来越多，政府要求国企成立再就业中心，这些中心除了向下岗职工发放生活津贴和给他们支付劳动保险外，职能与80年代的劳动服务公司无异。
这些中心在新世纪初期被陆续关闭。同时，为了帮助下岗职工再就业，从中央到地方，各级政府大力鼓励劳务派遣公司的发展，并为此出台了财政补助和税收减免等措施。例如，1999年出台的《北京市劳务派遣组织管理暂行办法》规定：新建劳务派遣组织招用下岗职工达到30人以上，并与其签订2年以上劳动合同且试用期满的，可享受市劳动和社会保障部门及同级财政部门给予的5－20万元的一次性补助……劳务派遣组织招用下岗职工，达到职工总数50％以上的，且劳动关系维持在3年以上（含）的，可自安置人数达到规定比例之日起3年内享受营业税等额补助的优惠政策。
2003年，时任主席胡锦涛在一次发言中指出：“我们要积极发展劳务派遣和其他类型的就业服务组织，指导分散单个的下岗失业人员组织起来，为他们实现再就业提供组织依托和帮助。”对国企的工资总额管控也是其大量使用派遣工和外包工的原因。为了国企效益，1985年起，国企的工资总额与其经济效益挂钩。
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在明万历年间的松江暑袜业，袜店的商人并不自己从事生产，而是将生产发包到周围的农户，再收购其产品，一家一户由此成为袜店老板的小作坊。
1840年的战争打开了中国的国门，也催生出采用新技术和新管理方式的现代工业和服务业。自19世纪下半叶以来，内包制在中国颇为流行。这种制度的特点是工厂主不直接雇佣和管理工人，而是通过包工头来做这些工作。
具体而言，工厂主提供厂房、本地生产设备，有时也提供原材料和流动资金；包工头负责招募和管理工人，保质保量完成生产，这个过程可能涉及层层转包；，工厂主获得产品，并向包工头支付其个人工资和包工费；包工费的一部分会发给工人，剩下的是包工头的佣金。在这种制度下，工厂主直接雇佣高技术人员和管理人员（主要是包工头），他们被称为里工；由包工头雇佣的工人则被称为外工。就雇佣期限而言，里工基本是长工，外工可能是长工和短工。
内包制的流行延续到了民国年间。例如，在当时的上海，码头业、本地人力车业和建筑业的几乎所有工作都是采用这种组织形式；在铁路运输和制造业，一些工序采用了这种形式。包工头从这种制度中获利颇丰。
在民国年间上海的码头业、本地人力车业和造船业，包工头拿到的佣金常占到包工费的一半以上。暗流 计划经济时期，内外包工制得到延续，劳务派遣制度的雏形也出现了。在此期间，我国城镇就业人口以固定工为主体，其中国企固定工一般占到60％以上，集体企业也有大量固定工。
同时，临时工暗流涌动：即便在国企中，临时工的比例也常年维持在10-15％之间，个别年份甚至高于20％。相对于固定工，临时工在诸多方面受到歧视。失业是当时工人的噩梦。
在就业稳定性方面，固定工与用工单位之间没有劳动合同，除了大跃进失败这样的极端情况，他们享受着终身雇佣；而临时工做着临时性、本地季节性、本地或者长期性工作，当他们不被需要的时候，当他们生病、本地受伤、本地怀孕的时候，或者当他们行为失当的时候，等待他们的命运就是被解雇。临时工因为被解雇而自杀的情况时有发生。在工作环境性方面，临时工集中于低技能岗位，相对于固定工，他们更可能被分配到又脏又累又危险的岗位，却常常得不到足够的生产培训和劳保用品，结果是他们的工伤和工亡率都更高。
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